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网约车新政一周年还需添点料

2019-04-10 19:37:24 | 来源: 教育

约车新政一周年还需添点料

作者:周宵鹏来源:法制

原标题:约车新政一周年还需添点料

上约个顺风车,对方说地方宽敞还能睡觉,结果来的却是一辆大货车;天气极好,路况,想要叫个约车,打开软件却发现动态调价1.5倍;叫个约车送护照,接单的电动汽车跑到半道没了电,造成损失双方争论不休

2016年7月28日,交通运输部、工信部等7部委联合发布《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,自2016年11月1日起施行,我国随即成为世界上个承认约车合法性的国家。如今这项约车新政实施已满周岁,不过,相比破局之初,现在的点赞声却并不强烈,各种约车问题也是层出不穷。

相关专家指出,新政明确了约车的合法地位,使得约车从野蛮生长进入到规范发展阶段,然而在政策落地过程中又产生了新的问题,相关部门执法监管需要建立新的机制,各地暂行的实施细则仍需不断修正完善。

打车难现象仍然存在

2010年5月易道用车成立,拉开了约车行业大幕,此后,滴滴打车、快的、优步等平台陆续进入市场,烧钱补贴以占领市场的战略使得约车市场一度疯狂生长。2016年,约车新政的出台首次提出将互联专车纳入预约出租车汽车管理,在平台约车牌照、驾驶员资格认定、车辆准入等各方面都给出了具体要求。

交通运输部在今年7月28日公布的数据显示,约车新政实施后,截至当时,已经有24个省(市、自治区)发布了实施意见,133个城市公布落地实施细则,还有86个城市公开征求意见。

李强是石家庄市某企业的司机,由于工作性质原因空闲时间较多。2015年,看到约车市场的繁荣,他买了一辆比亚迪轿车,入驻了两个约车平台,当起了约车司机。当时专门买个小排量的国产车,跑起来成本低能多挣点,可现在却受到限制。李强告诉《法制》,他的这辆车轴距2600毫米,排气量1.5升,不满足石家庄市对约车的要求。

今年7月21日,《石家庄市络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》施行,规定申请从事约车经营的车辆,应为本市号牌且登记注册的5座(含5座)以上、7座(含7座)以下乘用车,燃油车辆轴距不低于2675毫米,排量不低于1.8L或1.4T,从事约车服务的驾驶员有服务所在地户籍或取得服务所在地居住证。

相较来说,石家庄市的规定还不算严苛,北京、上海、深圳等地约车新政,除了国家规定的各项标准外,还对驾驶人户籍、车牌、车型等作出要求,车辆轴距和排气量要求更高。例如北京新政就要求,私家车成为约车后要变更为运营车辆,司机为北京户籍,车辆为北京牌照,5座三厢小客车排量不小于1隐形防盗网
.8升,车辆轴距不小于2650毫米。

这些要求无疑将许多平台的约车司机拒之门外。有媒体报道,北京市约车征求意见稿公布后,该市一家汽车租赁公司就有1/3的司机退车了,甚至其中一部分车辆还没到期就退租。

如今,李强已经退出约车行业。尽管石家庄的正式新政相对之前征求意见稿已经宽松不少,但我的车还是不满足要求,回头被查住也得停,还得参加考试、各种申请什么的,现在挣得也没之前多,干脆不做了。李强说。

和李强一样,随着全国各地新政实施细则过渡期的截止,越来越多的约车司机和车辆因不符合标准而退出,随之全国多个城市再次出现打车难、打车贵的现象。

滴滴出行的一项调查数据表示,2017年6月的打车难度与2016年6月相比,北京增长12.4%,上海增长17.7%,广州增长13.2%,深圳增长22.5%;难度减少的城市中,成都减少1.8%,三亚减少1.0%。

经常来往于北京和石家庄的刘婷告诉,即使是在非高峰时段、非恶劣天气的情况下,在北京CBD之外的地域打车,很可能需要在应用里排队叫车,而石家庄也并不好太多,过去一打开软件地图上全是车的情况再也没有了变频器回收
。排队功能是今年滴滴才推出的,这项功能的出现,实际上就是承认高峰时间你要等更长时间,这个功能就是为留住用户,让你不要放弃。刘婷说。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为,打车难是因为数量少,难打车是因为价格贵,约车正规化后打车难度却在增加,归根到底是对平台、对车、对人的准入门槛定的还是太高。

针对约车新政后打车难、打车贵现象一定程度上重现的问题,交通运输部发言人吴春耕表示,对于打车难,通过互联+约车新业态规范管理和不断培育市场,终构成多样化、差异化、品质化的出租汽车出行服务体系,逐步完善市场缓解群众出行需求,同时更呼吁各个地方加大公交优先战略实施。

新政后产生灰色地带

冯浩泽(化名)是石家庄市一名约车司机,他驾驶的是一辆东南DX3型SUV,轴距2610毫米,排量1.5升。肯定不满足条件,但我这样的都不满足,那能满足条件的就没几辆车了。尽管石家庄约车新政设置了3个月的过渡期,今年10月20日过渡期已过,新政正式施行,但冯浩泽却表示不担心:已经和平台沟通过了,平台说没事儿,不会查,他们怕我不跑了,一个劲儿给我宽心。

说到跑约车的相关资质证照,冯浩泽表示自己已经取得《络预约出租汽车驾驶员证》,说得再具体些却又说不清。我该办的都办了,其他的应该都是平台给申请吧,反正也不耽误跑车。冯浩泽认为,对于约车,相关部门肯定不会认真查,约车外头又看不出来,怎么查?还能满大街地找我这一个车?再说,只要一查就堵车,真要查他们就涉嫌钓鱼执法了,骂都骂死了。冯浩泽说。

事实上,尽管各地约车新政陆续度过过渡期,开始正式施行,但违规的车辆和驾驶人仍然存在,诸多平台、驾驶员、约车都行走在灰色地带,继续和监管者躲猫猫。

今年7月,有媒体公布相关数据,我国有300多个地级以上城市,已经公布改革细则、已经或正在征求意见的加起来只有210多个;滴滴、神州两大平台获得经营许可的城市仅分别为22个、33个,全国获得约车驾驶员证的仅有约10万名司机,全国已经获得合法身份的约车司机,还不及滴滴一家平台高峰期司机总量的0.6%。

有专家表示,相对庞大的约车市场,获得合法身份的约车司机人数之少,既说明约车新政的高门槛吓走了一批司机,也说明相关审批出现了一些问题。其中,被诟病的就是一些城市约车司机考试命题过难。

黄宗羲是哪个朝代的?蝙蝠是哪个国家的吉祥物?今年以来,有媒体不断爆出一些地方约车司机考试中的奇葩考题。据报道,深圳市约车司机考题题库共148页,3600多个题目,从交通法规到人文地理、地名路线、车辆安全,再到英语、粤语、普通话、礼仪,被参加考试的约车司机吐槽想开约车必须上知天文、下知地理。而深圳首场约车司机考试通过率只有7%。

吴春耕在今年7月表示,针对这种情况,交通运输部及时制定相关的培训教材,积极指导地方采取有针对性的措施,来为地方和考生创造良好的备考环境,目前全国各地考试进入正常轨道,考试通过率已达到65%。之后,9月8日,交通运输部印发了《关于改革出租汽车驾驶员从业资格考试有关工作的通知》,简化考试内容。

在一些城市,相关平台已经开始逐步按照地方新政变更派单规则,但是对于户籍、车型等限制,尽管一些城市交通部门开始在机场、火车站等人流密集区域查处异地车牌或非本地户籍约车,但在更多地方,尤其是在中小城市,相关部门监管执法并未跟上,使得大量约车安全地行走在灰色地带。

新政亟待再完善修正

我们的政府是非常开放的,中国政府在全世界个让约车合法化,这是非常了不起的一大步。2017年6月,滴滴出行总裁柳青在大连夏季达沃斯的一场论坛上如是说。同时,他又坦言:但是同时面临着,在约车落地的时候,各地的执行上肯定还是会有或左或右的落差。

在对无证运营约车方面,交通部等7部委约车暂行办法和其他众多城市只规定了对约车平台罚款,而没有更严厉的处罚办法。而石家庄则规定,平台公司考核不合格的,责令其限期整改,整改期间可暂停受理其新增车辆和驾驶员注册等业务;对拒不整改或整改不达标的,依法取消经营资格,收回经营权。收回经营权意味着吊销平台的经营许可证,对约车平台可谓一招毙命。

要么相关规定更宽松更合理康耐视回收
,要么更严格地执法监管,这已经成为一些城市约车新政施行过程中的两难境地。

约车新政的出台,本是为了让约车市场有法可依、健康发展,其终目的是给乘客提供安全、优质的服务,为市民出行多一种选择,让出租车行业更规范、高效。可是,一些地方的约车管理仍然没法走出过去一管就死、一放就乱的魔咒。

在朱巍看来,目前的约车市场,平台坚持这样做,约车司机和乘客也认为这样对,那么只能是市场需求和政府规定间出现偏差。但是,对于已经生效的法律法规,参与者必须严格遵守,而产业又会寻找一些出路,这些出路就成为介于黑白之间的灰色地带。灰色地带的存在损害了政府的公信力,法律法规应该严格执行。朱巍说,相关新政在暂行、试行过程中出现问题要解决问题,从而在长期试行后走得更好。

有专家认为,目前一些城市对约车在户籍、车型等方面的限制值得商榷,对约车司机户籍的限制涉嫌限制劳动者的合法劳动权,对排量的限制也与绿色环保出行相违背。一些地方约车规定出台不光是保证出行安全和舒适,是不是有可能给旧的产业一个妥协的空间?朱巍说,目前约车新政的很多内容值得深思和修正。

相关数据显示,过去13年里,北上广深四大一线城市出租车数量增幅极为有限,而人口规模及人均可支配收入增长明显,其中北京、上海2013年出租车数量仅分别增加9%、4%,人口规模增加53%、49%,人均GDP分别增加289%、276%。

这说明约车市场体量巨大,未来发展仍然不可限量。但事实上却是,约车新政实施一年以来,综合相关数据,约车平台中只有神州和首汽的用户量在持续增长。

吴春耕表示,交通运输部将进一步健全和完善相关配套的措施和政策,发挥社会信用体系的制衡监管作用,制定对严重违法失信约车经营者和驾驶员的实施联合惩戒的备忘录,建立行业黑名单制度和市场退出机制,不断提升行业服务质量和水平,让乘客在改革中拥有实实在在的获得感。( 周宵鹏 实习生 屈依婷)

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